бизнес занимался лоббированием в 1950-1960-х годах (как правило, через ассоциации), оно было неуклюжим и неэффективным", - отмечает политолог Ли Друтман. 11.
Друтман привел пару "знаковых" исследований той эпохи, которые подтвердили его точку зрения. Одно из них показало, что "лоббисты имеют мало прямого влияния" в Конгрессе и зачастую не способны оказать даже номинальное воздействие на решение того или иного вопроса. В другом заключалось, что лоббирование в Вашингтоне было "спорадическим, жестяным и в значительной степени реактивным занятием". Лоббисты "в целом плохо финансируются, плохо управляются... и в лучшем случае лишь незначительно эффективны", - считают авторы исследования. "Когда мы смотрим на типичное лобби, мы видим, что его возможности для маневра резко ограничены, его персонал посредственен, а его типичной проблемой является не влияние на голоса в Конгрессе, а поиск клиентов и спонсоров, которые позволят ему вообще выжить". 12
В Америке середины века не было ни утонченности, ни известности, которые появятся в последующие годы. Лоббирование не было грязным словом и еще не стало стратегической профессией, обслуживающей клиентов в Америке и за рубежом. Во многих отношениях это было чем-то вроде послесловия.
Но вскоре все изменилось. Отчасти, как мы увидим, это произошло благодаря таким фигурам, как Манафорт. Но отчасти это произошло и потому, что иностранные державы осознали, насколько открыты американские выборы для потенциального вмешательства.
Для большинства американцев разоблачения усилий Кремля по политическому вмешательству в выборы 2016 года (о которых мы подробно расскажем во второй половине этой книги) стали шоком. В глазах многих американцев Соединенные Штаты представлялись чем-то вроде неприкасаемой цитадели : нацией, чьи выборы остаются священными и не зависят от более широких геополитических реалий. Там может быть слишком много денег, там могут быть спорные результаты, там может быть гораздо больше грязи, чем кому-то было бы удобно, но американские выборы в целом рассматривались как чисто внутреннее дело, изолированное от любых видов иностранных сил.
А потом случился 2016 год. И этот образ, этот мираж быстро померк. Внезапно американские выборы стали такими же, как и любые другие: подверженными иностранным манипуляциям, с иностранными игроками, которые могут склонить ситуацию по своему усмотрению. Разоблачения о вмешательстве России в выборы 2016 года - как и исход выборов, в результате которых Дональд Трамп стал президентом, - ошеломили многих.
Но 2016 год был едва ли не первым, когда иностранная держава вмешивалась в американскую политику. И вряд ли это был первый раз, когда это сделал Кремль.
С самых первых дней существования американской республики иностранные правительства пытались влиять на американскую политику и выборы. И, как мы увидели в 2016 году, американцы долгое время с удовольствием помогали им в этих усилиях.
Самые ранние свидетельства иностранного манипулирования американскими выборами относятся к 1796 году, когда Джордж Вашингтон заканчивал свой второй президентский срок. В то время американские отношения с Францией продолжали оставаться напряженными: Париж был раздражен тем, что Соединенные Штаты не поддерживают своих соратников-революционеров. Поскольку к власти в США должна была прийти новая администрация, французское правительство "решило, что должно сыграть активную роль в выборе преемника Вашингтона" 13 Всего за несколько недель до выборов французские чиновники публично заявили, что избрание Томаса Джефферсона вместо предполагаемого наследника Вашингтона Джона Адамса поможет избежать войны между двумя странами. Поэтому, провозгласил Париж, американцы должны избрать франкофила Джефферсона.
Сторонники Джефферсона отреагировали на это с ликованием и ответили добром на добро. Вернувшись в Соединенные Штаты, группа сторонников Джефферсона обратилась к французским коллегам с просьбой вмешаться в ситуацию более решительно и помочь предотвратить приход к власти преемника, которого предпочитал президент.
Ни одна из попыток не увенчалась успехом. Адамс с трудом выиграл выборы и быстро выплеснул свою враждебность на Францию. В своей инаугурационной речи Адамс прямо выступил против иностранного вмешательства в выборы. Если результаты американских выборов "могут быть получены иностранными государствами с помощью лести или угроз, мошенничества или насилия, террора, интриг или продажности, то правительство может быть выбрано не американским народом, а иностранными государствами", - заявил Адамс. "Возможно, иностранные государства будут управлять нами, а не мы, народ, будем управлять собой". 14
Предупреждения Адамса возымели действие. В последующие несколько туров выборов иностранные державы, поглощенные наполеоновскими войнами, на удивление редко пытались вмешиваться в американские выборы. Однако в 1812 году ситуация вновь накалилась до предела. Оживленная войной 1812 года, американская партийная рознь выплеснулась наружу. В преддверии президентских выборов того года высокопоставленные федералисты - противники действующего президента Джеймса Мэдисона - вновь обратились за помощью за границу. На этот раз, однако, они обратились к Лондону. Высокопоставленные федералисты "похоже, тайно пытались убедить британское правительство вмешаться в их пользу в преддверии выборов 1812 года", - пишет историк Дов Левин. По словам британского посла в Соединенных Штатах, федералисты "отчаялись свергнуть администрацию [Мэдисона] каким-либо другим способом". 15
Однако и в этом случае зарубежные заигрывания не увенчались успехом. Мэдисон остался у власти (и еще два года продолжал войну США против Великобритании). А когда Америка начала свой поход к Тихому океану, европейские державы воздержались от дальнейшего вмешательства. Действительно, в течение более чем столетия после выборов 1812 года практически нет сведений о прямом вмешательстве иностранных держав в американские выборы. 16 Были лоббистские скандалы, упомянутые ранее - с Аляской, с Конго, с нацистами 17 - но ничего, что было бы непосредственно связано с американскими политическими результатами.
А затем, сразу после Второй мировой войны, на сцену вышел новый геополитический соперник. А за несколько десятилетий до голосования 2016 года Кремль начал вмешиваться в американские выборы.
ГЕНРИ УОЛЛЭЙС почувствовал вкус президентства. Работая вице-президентом при больном Франклине Рузвельте, худощавый Уоллес наблюдал , как человек, руководивший Америкой во время Второй мировой войны, медленно угасал по мере ее окончания. Но к тому времени, когда Рузвельт, находившийся на четвертом президентском сроке, наконец умер, Уоллес не взошел на президентский пост. Вместо него вице-президентом стал человек, который сменил Уоллеса на этом посту всего за несколько месяцев до этого: Гарри Трумэн.
То, что Уоллес так близко подошел к президентству, а вместо него в Белый дом въехал (по его мнению) некомпетентный галантерейщик, оставило у него горький привкус во рту. Поэтому, когда Уоллес, которого Трумэн оставил на посту министра торговли, решил баллотироваться против Трумэна на пост президента в 1948 году, он открыл дверь для иностранных держав, которые могли бы оказать некоторую помощь в проведении выборов. И нетрудно было понять, почему одно из правительств, в частности Кремль, захочет помочь Уоллесу.
Широко симпатизируя советским проектам, промосковские взгляды Уоллеса
